混合所有制改革推出208家試點單位之后，國家發(fā)改委再次為混改注入“強心劑”。
“下一步，我們將圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。”國家發(fā)改委體改司司長徐善長在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“這些領(lǐng)域很多都是空白，有很大的空間，希望民營企業(yè)和國有企業(yè)把這塊蛋糕做起來。”
數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。徐善長介紹，在混改中不少地方在戰(zhàn)略投資者引進、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點。
兩部委密集評混改
2021年是國企改革三年行動的重要節(jié)點，按照計劃，2021年底，國企改革三年行動將完成改革任務的70%。截至目前，混改被認為“階段性成效突出”。
10月21日，在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，當《中國經(jīng)營報》記者問及混合所有制改革取得哪些成效時，徐善長表示：“2016年至今，國家發(fā)改委、國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業(yè)已經(jīng)開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。”
徐善長向記者提供了一組數(shù)據(jù)，“在混改試點方面， 2018—2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數(shù)股東權(quán)益占比提高10多個百分點。2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。”
中央曾對混合所有制改革提出了十六字方針要求，即“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”。
徐善長表示，國企混改著眼于引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來越多的民營企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督。
就在國家發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會的前一天，在國新辦舉辦的“前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況”新聞發(fā)布會上，國資委秘書長彭華崗也對外表示，“混改是個技術(shù)活，不是一混就靈，也不是一混了之。”
百分之百成功是不現(xiàn)實的
“在混改過程當中，要確保百分之百成功，這也是不現(xiàn)實的，各項改革都會有具體情況。”彭華崗同時解釋，“我們看到的大量混改成功案例，總結(jié)一下，就是在選擇合作伙伴過程中，一定要有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性，在混改過程中，一定要同心同向同力。做到這些，混改才能夠真正起到應有的效果。”
一大批企業(yè)通過混改完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、突出效率，放大了國有資本功能，促進了多種所有制經(jīng)濟的取長補短、相互促進、共同發(fā)展。“同時，我們在工作中也發(fā)現(xiàn)有的混改項目沒有達到預期效果或者合作失敗，公司運營出現(xiàn)困難等情況，甚至還發(fā)現(xiàn)個別人以改革名義損公肥私，造成國有資產(chǎn)流失。”彭華崗表示。
因此，國資委印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，明確要求國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)通過資本市場公開進行，實現(xiàn)資產(chǎn)定價市場化、操作陽光化。同時，要求產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件，不得有明確指向性或者違反公平競爭原則。
國資委還印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，加強對國有企業(yè)混合所有制改革具體操作環(huán)節(jié)指導，嚴格規(guī)范混改行為。
期待增量混改
在提及混改下一步動作時，徐善長向《中國經(jīng)營報》記者表示，“下一步，我們圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。”
“這些新興領(lǐng)域之前混改中都是沒有的，是空白。”徐善長表示，“儲備基地、新能源領(lǐng)域是空白或者短板，現(xiàn)在是讓國有企業(yè)和民營企業(yè)都來，一起把這塊蛋糕做起來。”徐善長表示。
據(jù)了解，目前完成混改試點主體任務的近100家企業(yè)中，超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整過程中，均有戰(zhàn)略投資者進入董事會。
徐善長對此評價稱，民營企業(yè)在市場機制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實現(xiàn)有機融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機與強勁發(fā)展動能。
經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，混改成績優(yōu)異。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，已完成試點主體任務的企業(yè)，國有資本權(quán)益平均增長20%以上，營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點，2019年凈利潤同比平均增長33.9%，其中完成股權(quán)激勵的企業(yè)凈利潤平均增長43.8%，2020年面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢頭。
其中，黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內(nèi)蒙一機、中糧資本、銅牛信息、長電聯(lián)合、南網(wǎng)能源、有研粉材等10多家試點企業(yè)相繼登陸股票市場，成功實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。
來源：中國經(jīng)營報
